Взыскание с контрагента (Закон N 44-ФЗ) неустойки в случае отмены принятого заказчиком решения об отказе от исполнения контракта

19 сентября 2023 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и начислил поставщику штраф за неисполнение обязательств по контракту и пени за просрочку. До момента вступления данного решения в законную силу поставщик все-таки поставил требуемый товар, заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Обязан ли заказчик требовать уплаты штрафа за неисполнение контракта или штраф отменяется и пени автоматически отменяются?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

У заказчика нет оснований требовать от контрагента уплаты штрафа.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Во всех случаях решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заказчик в случае просрочки исполнения, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом если пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), то штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). В правоприменительной практике выработан подход, признающий принципиально возможным одновременное взыскание заказчиком суммы штрафа и пени в случае неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, п. 36 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). Такая возможность имеется, например, в случаях, когда поставщик вообще не приступал к исполнению контракта либо контракт исполнен частично.

Закон N 44-ФЗ принципиально не запрещает заказчику направлять контрагенту предусмотренное ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ требование об уплате неустоек до прекращения контракта. Однако в рассматриваемой ситуации, как мы полагаем, у заказчика имелись формальные основания для направления такого требования в отношении пени, поскольку контрагентом допущена просрочка поставки, но не штрафа за неисполнение обязательств. Это связано с тем, что факт неисполнения поставщиком обязательств по контракту может быть установлен лишь после расторжения контракта. До расторжения контракта обязательства контрагента по поставке товара сохраняются, и существует вероятность их исполнения.

Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об отказе от исполнения контракта контрагентом устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Последствием надлежащего исполнения контрагентом всех предусмотренных контрактом обязательств до истечения вышеуказанного десятидневного срока и приемки заказчиком поставленного товара является прекращение обязательств контрагента по поставке товара исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ). Следовательно, если в рассматриваемой ситуации допущенные контрагентом нарушения исчерпываются просрочкой поставки, оснований для взыскания с него штрафа не имеется. При таких обстоятельствах, на наш взгляд, целесообразно направить контрагенту новое требование об уплате неустоек, исключив из него указание на необходимость уплаты штрафа. 

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей 

Ответ прошел контроль качества 

29 сентября 2023 г. 

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.